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南方日报:游离在城市边缘 城中村何去何从?

作为城镇化的题中之义,农业人口的减少必然导致富余劳动力涌入城市谋生,而由此催生的“城中村”、农民务工人员市民化问题,成为中国推进新型城镇化中不能回避的难题。在举国上下推进新型城镇化的脚步下,清远城中村该何去何从,路在何方?

在陈冲居住阴暗潮湿的“握手楼”里,记者看到了仅能容身的小房间和透过窗户看到的蜘蛛网般四处密布的电线网。

陈冲说,沿街遍布的烧烤摊、月底准时骑摩托车来收房租的房东等,是他对城中村最深的印象。看上去并不美好,但却给他留下了难以忘却的美好记忆。他说这里是自己挥洒青春的战场,是他梦想起飞的地方,这里虽然不是自己的故乡但胜似故乡。

城中村的变迁,浓缩着清远这座城市的前世今生。城中村的人们,上演着种种梦想与现实的故事。来了走了,走了来了……对于在清远工作过的人来说,不少人或多或少都有着城中村情节,城中村成为这个城市接纳来自五湖四海追梦者的首站。为了城市梦,他们披星戴月,努力付出,有的抓住时代的机遇飞黄腾达,顺利“逃离”城中村,有的还在默默坚守梦想,也有些人已失意离开清远。

外面的世界一直在变化,城中村的外面,一栋栋高楼在拔地而起。从三年前的公司业务员到现在的业务经理,陈冲也打算换一套好的房子来居住,但他说舍不得这个自己住了三年的地方。他说也许炒沙村最终会不断演变,但无论如何,他都不会忘记这个让自己梦想起飞的地方。

随着新型城镇化的推进,也许像一些专家所说,部分城中村正在慢慢并将最终从清远的地图上消失。但无论如何,每一个生活在城中村的个体都是城中村历史的见证者和参与者,他们的身份转变、心路历程,在折射出城中村变化的同时,也为它做着不一样的注解。

炒沙新村,清远城中村的代表,地处清远新城经济文化中心,离市政府也不过区区几百米的距离,拐个弯就到了。

夜幕开始降临,炒沙村就开始热闹起来了,卖宵夜的、卖水果的、各种摆地摊的,开始充斥着那条本来就不宽的人行道。人行道上烟头、泡过的茶叶、串烧烤用的竹签等垃圾随处可见。

在村内唯一的菜市场内,几堆五颜六色的垃圾堆在垃圾收集点外面,往路面溢出约有1米。一条狗正在垃圾堆里寻觅食物,不时从垃圾堆里叼出几个动物内脏。一有车子经过,垃圾堆苍蝇飞起落下。仅在附近的巷子,记者就发现了大大小小的四堆生活垃圾,而垃圾收集点距离这些垃圾堆也不过六七十米的距离。在清远多个城中村,可以看到聚集多数大排档,生意红火,但地面随处可见污水,还有食客们随手乱丢的筷子、用过的纸巾等各种垃圾。据附近的市民说,大排档每晚都开到深夜,噪音特别大,附近居民经常被吵得无法休息。

城中村的夜晚,除了产生大量垃圾外,也产生噪声。从凤翔大道走进来,几条小巷可以发现将近十家的大大小小的麻将馆,规模各不相同,生意一样红火。噼噼啪啪的洗牌、打牌声一直持续到凌晨两三点,成为不少居民睡眠的最大困扰。而赌风盛行,也引发各种矛盾。陈冲说,他看到过好几对夫妻因为打麻将吵架或牌友之间起争端而打架。

新城一位幼儿园老师告诉记者,有一次她安排自己所在班的小朋友自由活动,有孩子坐在一张方桌前玩积木。她从他们旁边经过时,听到几个孩子口中念麻将牌,她问孩子们是从哪里学来的,孩子们回答说是爷爷教的。该老师后来了解到,由于父母工作忙,这几个孩子在入园前一直由居住在城中村的老人带着,这些孩子从小在麻将桌边长大,还没有学会数数之前,他们已经认得了麻将牌。

有城市专家表示,假如城中村的卫生和治安差是无可避免的硬伤,那么影响下一代的成长,将是一种永远都无法补救的“软伤”。

作为城镇化的题中之义,农业人口的减少必然导致富余劳动力涌入城市谋生,而由此催生的“城中村”、农民务工人员市民化问题,成为中国推进新型城镇化进程中不能回避的难题。

2012年底召开的中央经济工作会议拉开了中国新型城镇化大幕。中国国务院总理李克强也在上任后的首场记者会上强调,中国的新型城镇化是以人为核心的城镇化,要让农民务工人员逐步融入城市。

清远目前正在大力推进城市建设,提升承载能力,改善人居环境战略。同时,这些“城中村”,已被城市包围或居城乡结合部,其建设和管理长期处于比较无序和混乱状态,地方经济发展缓慢,人们的整体收入水平比较低,与鲜亮、美丽的现代城区景观格格不入。

有观察人士指出,在城中村改造时,必须突破货币安置和招工安置的旧框框,实施开发性安置。“城中村”的地理优势,孕育了一大批靠吃征地费、出租房屋为生的群体,“现在实行城中村改造,他们就丧失了生存基础。要确保其自食其力,充分就业就成了一个难题”。

清远职业技术学院外语与经贸学院院长李东认为,解决城中村问题的出路,提升城市发展的总体实力与品位,成为眼下清远城市发展中最为紧迫与关键的问题。要改变以地生财模式,引导城中村集体经济发展,积极引导城中村经济发展实现集体资产由分红向扩大再生产、个人收入由消费向投资转变;私房、厂房、商铺的建设与出租由村民、集体分散投资经营向房地产企业化开发经营转变;投资由房地产向工业、其它商业服务业等非房地产领域拓展。

创新城中村管理体制,加快城中村的社区股份制改革,管理、经营集体资产;将城中村的管理纳入统一的城市管理系统,成立社区管理委员会,承担社区的计划生育、外来人口、环境卫生、社会治安管理等社会事务。

提供开发性安置就业。由政府组织统一机构进行指导、协调工作。在安排开发性安置用地时,要统筹兼顾,相对集中使用,成片开发,避免“天女散花”,到处布点。兴建都市特色产业园。发挥区位优势,把国家给予的补偿金用于发展集体经济,兴建特色都市特色产业园。例如以招租的形式发展创意产业园,吸引聚集国内外企业进入等。

此外还要提供智力支持和教育补偿,“改造城中村,从长远来讲,光靠物质补偿是没用的,最好是能通过智力支持和教育补偿改造村委会、提高村民综合素质”。(记者 魏金锋)

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